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浙江寧波鎮(zhèn)海:對(duì)預(yù)付卡亂象開展行政檢察監(jiān)督

2023-04-19 12:24:09 來源：正義網(wǎng)

開業(yè)酬賓一時(shí)歡,卷款跑路何處還


(資料圖片僅供參考)

浙江寧波鎮(zhèn)海:對(duì)預(yù)付卡亂象開展行政檢察監(jiān)督

“本來是抱著撿便宜的心態(tài)充了值,沒想到一次護(hù)理都沒做,美發(fā)店就轉(zhuǎn)讓了,現(xiàn)在卡里的錢都沒法用了!”今年年初,浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的一些消費(fèi)者向檢察機(jī)關(guān)反映某美發(fā)店開業(yè)不到一年兩經(jīng)轉(zhuǎn)手,之前充進(jìn)卡里的錢不能正常使用。

預(yù)付卡投訴,一年400余條

“近年來,諸如此類的預(yù)付卡消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。這家美發(fā)店開業(yè)后不到一年兩經(jīng)轉(zhuǎn)手,而且每次接手的下家對(duì)消費(fèi)者原有充值會(huì)員卡的使用都進(jìn)行了限制:或是要求限期消費(fèi),或是要求充值后才能繼續(xù)消費(fèi),消費(fèi)者投訴無果時(shí)只好自認(rèn)倒霉,嚴(yán)重影響到安全放心的消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造?！鞭k案檢察官陸志英說。

檢察官初步統(tǒng)計(jì),這家美發(fā)店涉及的充值會(huì)員卡余額近11萬(wàn)元。該店主要存在兩個(gè)方面的違法情形:一是在開業(yè)之初就向消費(fèi)者發(fā)放充值會(huì)員卡,也就是“改頭換面”的預(yù)付卡,違反了預(yù)付卡必須在“核準(zhǔn)登記之日起滿六個(gè)月后方可發(fā)放”以及“單張預(yù)付卡金額不得超過5000元”的限制規(guī)定;二是在店面轉(zhuǎn)讓后,新的經(jīng)營(yíng)者對(duì)老預(yù)付卡消費(fèi)者的用卡權(quán)限進(jìn)行了設(shè)限,也違反了“應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提供服務(wù),不得增設(shè)條件或減損消費(fèi)者權(quán)利”的相應(yīng)規(guī)定。

“這種行業(yè)亂象普遍存在。我們每個(gè)人手上都有不少充值卡:洗車卡、美容美發(fā)卡、健身卡……因?yàn)榘徇w、店鋪倒閉等原因,很多卡都不能用了,加起來也不少錢呢。”據(jù)陸志英介紹,鎮(zhèn)海區(qū)一年來涉及預(yù)付卡的相關(guān)投訴有400余條,占區(qū)商務(wù)局投訴總量的一半以上。

探究問題根源,各部門銜接不暢是主因

為深入探究問題根源、厘清預(yù)付卡的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政部門了解情況。在溝通與咨詢過程中,檢察官發(fā)現(xiàn),消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)付卡亂象治理難的主要原因之一是各相關(guān)監(jiān)管部門之間銜接不暢:一方面,商務(wù)局雖然是預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要責(zé)任單位,但2021年后,行政執(zhí)法的處罰權(quán)劃歸市場(chǎng)監(jiān)督管理局,且執(zhí)法力量配備薄弱,商務(wù)局有心無力,更多的是用行政調(diào)解的方式處理發(fā)生的問題,導(dǎo)致監(jiān)管缺漏和執(zhí)法疲軟;另一方面,市場(chǎng)監(jiān)督管理局又需要商務(wù)局的線索移送才能進(jìn)行下一步的執(zhí)法,兩家單位在問題的發(fā)現(xiàn)和處置上存在斷層。

“這種預(yù)付卡問題一直是‘老大難’,消費(fèi)者權(quán)益得不到保障,商家又用‘VIP卡’等名頭對(duì)其改頭換面,地方性法規(guī)對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡限制規(guī)定不一,行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)又時(shí)有變動(dòng),這些都有可能導(dǎo)致監(jiān)管困難。”陸志英表示,“客觀上講,行政機(jī)關(guān)確實(shí)有很多難處,現(xiàn)在我們就想重新把線牽起來,一起謀劃,把預(yù)付卡監(jiān)管這件事情做好。”

以“我管”促“都管”,檢察聽證凝聚共識(shí)

今年3月,鎮(zhèn)海區(qū)檢察院向該區(qū)商務(wù)局發(fā)出檢察建議,建議對(duì)案涉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行依法調(diào)查和處理,并加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管,并依托監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)源頭管控。近日,檢察院組織召開聽證會(huì),邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)代表、聽證員、經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表等各界人士,就預(yù)付卡監(jiān)管問題展開討論。聽證會(huì)上,該區(qū)商務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局達(dá)成共識(shí),將進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)、緊密配合,加大對(duì)預(yù)付卡亂象的整治。

“我們將聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督、矛調(diào)中心等部門,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)常態(tài)化,不讓程序空轉(zhuǎn)。今后在消費(fèi)監(jiān)督上,將重點(diǎn)排查本區(qū)內(nèi)的美容美發(fā)及醫(yī)美行業(yè),以其為切入口,設(shè)置‘高壓線’,對(duì)觸及高壓線的經(jīng)營(yíng)單位,積極移送線索至市場(chǎng)監(jiān)管部門,實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解和行政執(zhí)法并驅(qū)?！鄙虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“近年來受疫情影響,消費(fèi)者的消費(fèi)方式和消費(fèi)信心都受到了一定的沖擊,近期全國(guó)消協(xié)組織也發(fā)出了提振消費(fèi)信心的號(hào)召。借助此次聽證會(huì)契機(jī),希望今后能把影響全民消費(fèi)信心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題解決好,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,提振全民消費(fèi)信心和熱情。”市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

鎮(zhèn)海區(qū)檢察院還與該區(qū)商務(wù)局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)海區(qū)商業(yè)預(yù)付卡管理　共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境協(xié)作機(jī)制備忘錄》。

“預(yù)付卡消費(fèi)作為一種市場(chǎng)上目前普遍存在、涉及多種行業(yè)的消費(fèi)模式,受到消費(fèi)者普遍認(rèn)可,但也存在終止消費(fèi)退款難、停業(yè)關(guān)門追償難等反映比較集中的痛點(diǎn)問題。群眾利益無小事,小案件連著大民生。針對(duì)社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,檢察機(jī)關(guān)通過召開聽證會(huì),以能動(dòng)司法的‘我管’實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的‘都管’,協(xié)同相關(guān)行政職能部門共同強(qiáng)化預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。”寧波市檢察院第五檢察部主任汪培偉說。

[版面編輯：劉文暉] [責(zé)任編輯：楊曉]

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