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玉淵譚天丨耶倫行程過半，值得關注的6個問題

2023-07-08 12:44:17 來源：環(huán)球網(wǎng)

7月8日，耶倫訪華第三天。行程過半，耶倫已與中方舉行了系列會見。在耶倫開啟訪華行程后，首先代表中方進行回應的是財政部。7日，中方表態(tài)說，中美經(jīng)貿(mào)關系的本質是互利共贏，貿(mào)易戰(zhàn)、“脫鉤斷鏈”沒有贏家。在7日下午與中方的會見中，耶倫也表達了相同的態(tài)度：美方不尋求“脫鉤斷鏈”。


(資料圖)

中美經(jīng)貿(mào)關系如何健康發(fā)展，又該如何為實現(xiàn)互利共贏，創(chuàng)造良好環(huán)境？譚主找到了一位近期一直在關注耶倫行程的專家，李成威。他是中國財政科學研究院全球風險治理研究中心的研究員。從合作化解風險的角度，他分享了自己對中美交往的認識。

財長在美國有很重要的地位，在美國的內(nèi)閣官員里排序緊挨國務卿，在美國這么多經(jīng)貿(mào)官員中，第一位訪華的是財長耶倫，這從一個側面表明美國確實非常重視中美經(jīng)貿(mào)關系。

本次訪問，中方由財政部負責接待。實際上，美國的財政部跟我們的財政部在職能上有差別。最重要的差別是，美國財政部除了管理其國內(nèi)的財政預算收支事務之外，更多地承擔全球經(jīng)貿(mào)事務管理的職能，包括國際金融監(jiān)管等，服務于美國在全球的風險管控。所以我們也可以看到，美國的對外經(jīng)貿(mào)關系、美債還有很多的金融監(jiān)管事務，都屬于財政部管理，它的職能非常廣。

美國財政部更多把眼光放在全球，這也意味著，美國財政部需要強化與中國的溝通交流，應對全球問題。隨著全球交往的增加，中國的財政部門正在以大國財政視野，進一步強化全球事務的職能。

中方表明的立場是一貫的，這次強調，就是要給耶倫聽的。

耶倫7日下午在會見中也提到，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，尋求美中經(jīng)濟互利雙贏。這表達了她的態(tài)度。耶倫來訪的目的肯定也是來尋求一個公約數(shù)。之前耶倫也強調了很多次，“脫鉤”對美國沒有好處?，F(xiàn)在重申，也是在與中方的表態(tài)呼應。

不過就在這兩天，也有外媒在炒作“中國使用非市場工具”。而實際上，這個說法的邏輯并不成立。

美國自身以國家安全為借口，出臺了對外投資審查相關法案，并強化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的補貼力度。美國自詡市場經(jīng)濟，卻是破壞市場經(jīng)濟的先行者。所有國家根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展要求，都有產(chǎn)業(yè)安全等各個方面的國家安全問題，自然也有基于捍衛(wèi)國家利益的具體行動。美國的指責沒有道理。

企業(yè)最想看到的是投資和發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，有穩(wěn)定的預期，他們最擔心的就是不確定性。美國要給自己的企業(yè)信心，就不能再惡化中美關系。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，在全球外國直接投資下降的大背景下，2022年進入中國的外國直接投資增加了5%，達到1890億美元，這是中國提供的確定性。實際上，耶倫來訪是比較高級別的經(jīng)貿(mào)官員的訪問，本身就是一個很重要的信號釋放：中美兩國溝通的渠道是暢通的，中美是有意愿管控風險、管控分歧、試圖穩(wěn)定兩國經(jīng)貿(mào)關系的。這恰恰是穩(wěn)定企業(yè)預期的重要基礎。

當前美國經(jīng)濟和社會發(fā)展各種矛盾交織，需要考慮幾個方面風險的權衡問題，特別是經(jīng)濟增長和債務壓力、通貨膨脹之間的權衡，美國現(xiàn)在處于想要兼顧的狀態(tài)。美國想通過加息控制通脹，但這又會影響經(jīng)濟。與此同時，美西方主要經(jīng)濟體處在高通脹、低增長的狀態(tài)當中。所以美國國內(nèi)的政策空間會越來越小，處于一個走鋼絲的狀態(tài)，如果某項政策處理不好，就可能會導致風險失控、失衡，給美國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來災難，并最終通過其強大的風險外溢效應導致全球風險加速放大。

解決這些迫切的經(jīng)濟問題，需要與中國的合作。

貿(mào)易摩擦之前，中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)關系，實際上還是挺密切的。隨著這幾年美國的行動，雙邊經(jīng)貿(mào)關系受到影響。而中國跟其他經(jīng)濟體如東盟、拉美和歐盟的經(jīng)貿(mào)關系，卻在悄然增長。當前全球風險增大，挑戰(zhàn)不斷增加，出現(xiàn)包括氣候變化、債務危機、地緣政治等一系列問題。這些問題的產(chǎn)生很多跟美國有關，但又很快“反噬”美國，這就是所謂的風險“飛去來器”效應，即給別人帶來的風險，遲早會影響到自己。特別是因為美國是在全球獲取配置資源和獲取利益，如果發(fā)生這樣的情況，對美國來講影響相對較大。所以美國在很多領域還是需要跟中國一起，進行全球風險的治理。

耶倫在美國擔任過多個重要職務，現(xiàn)在作為財長，自然深知貿(mào)易和投資在美中關系中有很重要的決定性意義，隨著這幾年兩國出現(xiàn)貿(mào)易摩擦等問題，兩國的經(jīng)貿(mào)關系面臨考驗。

當初美國打貿(mào)易戰(zhàn)的理由，是說跟中國的貿(mào)易逆差大，中國占了便宜。但其實美國的企業(yè)處于“微笑曲線”的高端，也就是產(chǎn)業(yè)鏈前端，以研發(fā)型企業(yè)為主。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來講，美國因此是通過全球經(jīng)濟循環(huán)，從貿(mào)易逆差中獲得了更多的利益。但如果中美真的“脫鉤”，經(jīng)濟循環(huán)無法流動，那么高端產(chǎn)業(yè)，包括金融、服務、技術等方面，美國的獲利空間就會縮小。所以我們不能簡單地從貿(mào)易量的這個角度來看“脫鉤”，更多的是在全球經(jīng)濟循環(huán)的角度來看美國的損失。

“脫鉤”還會對美元的循環(huán)造成重要影響，進而對美國造成反噬。所以美國會覺得“脫鉤”不僅對世界是災難，實際更多的對美國自己也是災難。

制造業(yè)回流不是那么簡單的，除了要有技術以外，還要有產(chǎn)業(yè)體系的支撐，這是一個長期的過程，不是一天形成的，里面包含產(chǎn)業(yè)鏈的問題、熟練勞動力的問題。我們看到，雖然美國做過一些嘗試，比如運用產(chǎn)業(yè)補貼政策，比如出臺芯片法案等。這些政策措施可能短期內(nèi)會有一些作用，但是，真正的回流不是那么容易的。

個人認為，美國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”最大的問題就是方向搞反了，把美國在全球經(jīng)濟循環(huán)的基礎給破壞了，把美國高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢給破壞了。美國一方面限制中國的出口，另一方面又對中國進行技術封鎖，這實際是破壞美國的全球經(jīng)濟循環(huán)，是“自斷后路”。這個影響對美國來講確實是災難性的。所以，美國要做的，更應該是通過合作降低風險，而不是給自己徒增風險。

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